就業優先——轉變經濟發展方式的客觀要求
來源:中國勞動保障報 日期:2018-01-22 瀏覽 245


焦點對話

      國家“十三五”規劃綱要指出,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,鼓勵以創業帶動就業,實現比較充分和高質量就業。人社部近日發布的人社事業發展“十三五”規劃綱要強調,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,促進經濟發展與擴大就業的良性互動。在我國當前經濟形勢下,強調就業優先有何重要意義?實施就業優先戰略應重點做好哪幾方面工作?比較充分和高質量就業如何才能實現?針對這些問題,記者日前采訪了相關專家。

 實施就業優先戰略實現更高質量就業——訪人社部國際勞動保障研究所所長、研究員莫榮

    就業優先——轉變經濟發展方式的客觀要求

      記者:黨中央、國務院高度重視就業創業工作,國家“十三五”規劃綱要提出實施就業優先戰略。怎樣理解這一戰略?如何更好地實施這一戰略?

       莫榮:2010年,中央關于“十二五”規劃建議強調,把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,首次提出了就業優先戰略。2011年,實施就業優先戰略被寫入國家“十二五”規劃綱要中。今年實施的“十三五”規劃綱要則是延續了就業優先戰略。

      為什么要講就業優先呢?在宏觀經濟層面,有四大指標:一是經濟增長,二是國際收支平衡,三是物價水平,四是增加就業減少失業。過去,我們是把經濟增長放在優先位置。隨著我國經濟發展方式的轉變和經濟結構的戰略性調整,就業逐漸被放在優先位置。這是我國戰略調整的一個必然選擇,具有重大的戰略意義。這是因為,過去我們的經濟增長更多的是靠投資和外貿,在當前轉變經濟發展方式的形勢下,投資和外貿的增速在下滑。而就業優先是拉動內需和轉變經濟發展方式的客觀要求,通過就業來增加消費,這是促進經濟長期持續健康發展的非常有效的途徑。

      實施就業優先戰略,重點做好以下幾個方面:

      第一,要選擇有利于擴大就業的經濟發展戰略。將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置,作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標,實現經濟增長與擴大就業的良性互動。

      第二,要更多地把過去依靠物資資源、資本的發展方式,轉到依靠人力資源上來。要注重發展有利于增加就業含量和利用人力資源的產業和生產服務領域。

      第三,要把就業融入到經濟社會發展的進程中。在制訂國民經濟計劃時,根據實現更加充分就業目標的要求確定經濟發展速度;要把就業作為社會經濟發展的優先目標予以考慮;在確定經濟增長方式和增長速度以及對產業結構和產業布局進行重大調整時,都要重點考慮對就業的影響,確保更加充分就業目標的實現。

就業促進——實現比較充分、高質量的就業

      記者:國家“十三五”規劃綱要提出“十三五”時期要實現比較充分和高質量就業、城鎮新增就業5000萬人以上的目標,如何實現這些目標?

      莫榮:“十二五”規劃綱要提出“十二五”時期要努力實現充分就業、城鎮新增就業4500萬人以上的目標。“十三五”的目標在“十二五”的基礎上增加一項高質量就業,城鎮新增就業人數也增加了500萬人。對于這些目標,我們認為一方面體現了中央對老百姓就業的關心,另一方面還是有信心、有條件實現的。

     充分就業不是說失業率為零。國際上認為失業率在5%以內就算充分就業,因為總有一部分勞動者是處于尋找工作的狀態。我國當前也適合按照這個標準。

     “推動實現更高質量的就業”是在黨的十八大報告中首次被正式提出來的。國際社會對高質量就業有一個說法,認為每周工作30小時以上、有合同、有社保、有固定薪水的雇傭制就業,是高質量就業的標志。在我國,高質量就業除了雇傭制就業之外,還包括更好的收入增長。在“十二五”時期,我國提出了“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的經濟社會發展目標。

     城鎮新增就業人數比“十二五”時期的任務增加了500萬人,為5000萬人,這符合中央提出的“全國每年要新增城鎮勞動力就業1000萬人以上”的要求,以確保就業局勢穩定。

     要實現這些目標,從就業數量的層面來講,一要靠經濟的增長;二要靠創業帶動就業;三要靠結構調整過程中出現的新產業、新業態帶動就業。從就業質量的層面來講,一要不斷提高勞動者的工資收入;二要不斷提高勞動合同簽訂率,提高就業的穩定性和保障性;三要不斷擴大社保的覆蓋面,促進社保待遇的增長。

化解失業風險——以失業預警系統為重要抓手

     記者:當前,我國正處于經濟結構調整和社會轉型的關鍵時期,一些地方存在失業風險。如何化解這些風險,保證就業目標實現?

     莫榮:化解失業風險,要把建立失業預警系統作為重要抓手。失業預警系統是對轄區范圍內就業和失業狀況進行動態監測,對未來就業發展趨勢和失業狀況進行科學預測,對可能出現的失業風險及時發布失業預警,并進行提前干預的失業調控。失業預警系統的結構應該包括三大部分:一是警情監測系統,二是警情分析系統,三是警情處理系統。失業預警系統可以彌補市場經濟運行機制的缺陷,是新形勢下人社部門參與國家宏觀經濟調控、積極做好就業工作的重要手段。

      人社部2012年年底發文開始失業預警試點,目前全國已有10個地區正在進行試點。試點地區通過探索建立失業預警制度,及時跟蹤掌握企業崗位動態變化情況,對未來一段時間的失業趨勢進行預測,對可能出現的失業風險提前預警,為各級政府和有關部門采取措施防范和緩解失業風險提供依據,在有效化解失業風險方面收到了良好效果。以杭州市為例,杭州市對經濟轉型、產業結構調整可能出現的較大規模的失業,實施失業預警評估、失業預警預防和失業預警控制;失業預警監測范圍覆蓋全市8個主城區、50個街道、627個社區;失業預警六大模塊“就業監測、就業預測、失業監測、失業預測、失業預警、失業調控”,與六大維度“市場、職業、企業、行業、區域、群體”縱橫交錯、環環相扣,形成立體式、全方位、多層次失業預警信息系統。

      與此同時,還要進一步發揮失業保險預防失業和促進就業的功能。調整失業保險基金運用范圍,提高失業保險基金效能。加大技能培訓、就業和創業服務等促進就業方面的投入,幫助失業者盡快就業。

幫扶就業困難人員——大力開發就業崗位

      記者:在促進就業過程中,針對就業困難人員,應當如何有針對性地幫扶?

      莫榮:首先,為促進就業困難人員就業創業,中央和地方政府都出臺了一系列優惠政策,通過稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等方式,促進中小微企業吸納就業困難人員,促進就業困難人員創業,為就業困難人員提供就業援助。這些政策可以說對于促進就業困難人員就業創業產生了非常積極的作用。但是,就業創業政策碎片化、紛繁復雜、執行不到位等問題也在很大程度上影響了政策的執行效果。因此,需要繼續完善就業創業政策,加強對就業創業政策的長期規劃和頂層設計,簡化程序,提供便利。加強人社部門與稅務、財政、工商等部門之間的工作銜接和配合,加強政策的執行和落實,使政策能夠更好地發揮促進就業困難人員就業創業的作用。

     其次,大力開發就業崗位,尤其是多渠道開發公益性崗位,提供兜底幫扶。公益性崗位是政府集中開發、援助就業困難人員就業的一條重要途徑,對于拓展就業范圍和渠道、緩解困難群體就業、保障改善民生、促進社會和諧穩定發揮著重要作用。今后要進一步拓寬渠道,用好開發公益性崗位的各項政策,多渠道開發崗位,積極發揮公益性崗位的兜底功能。

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